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革新开放40年国企革新的根本逻辑与宝贵阅历
来源:光明日报编辑:日期:18.12.05

  【纪念革新开放40周年】

  革新开放40年来,国有企业革新以其牵涉面广、错综复杂,成为经济体制革新的中心环节和重点、难点。随着全面深化革新的推动,国有企业革新也加入深水区,党的十九大对深化国企革新提议新请求。立足新时代,实现国企革新既定目标,需要在回顾国企革新历史、回顾取得的首要阅历基础上,将国企革新持续向前推动。

  国企革新的历程与取得的成就

  国企革新40年,大致可以分为四个历史时期:从1978年到1988年,是国家对国有企业经营办理方式实行革新的时期,国企革新首要包括放权让利和两权分离等内涵;从1988年到1998年,是国有企业的准则革新时期,国企革新首要包括转换企业经营机制、建立现代企业准则与国有企业重组等内涵;从1998年到2018年,是国有资产监督办理体制革新时期,国企革新首要包括国有经济战略性调整、设立国资委、健全国有企业法人治理结构、垄断职业革新等内涵;2018年党的十八大举行至今,是深化国企革新时期,国企革新首要以分类革新为前提,以发扬混合所有制经济为突破口,相干各项革新继续推动。

  40年来,从国有国营形式下国家和企业之间利益关系的调整转变到公有制实现形式的变革和多样化,从企业自身的革新转变到以国有企业革新为核心的全面经济体制革新,国企革新一直围绕三条线索展开:一是革新政府与企业的关系,二是革新国有企业自身的准则安排,三是健全国有企业的外部环境。这40年来国有企业革新的理论与实践,成为中国特色社会主义理论体系的重要组成局部。

  经过40年的理论科研和实践探索,国企革新取得辉煌成就。首先,国企革新为民营经济发扬提供了支撑和发扬空间,国企和民企都获得跨越式发扬,呈现出同步革新发扬态势。比如,2018年美国《财富》世界500强企业中,中国上榜企业数量连续第15年增长,达到120家,其中国企83家、民企37家,稳居第二,已经非常接近美国(126家),远超第三位的日本(52家)。榜单排名跃升最快的前10家企业中,有8家来自中国内地,而其中4家是民营企业。2018年中国500强企业共实现营业收入71.17万亿元,较2018年增长了11.20%,237家民营企业上榜,较上年增补了11家,国有与民营企业入围数量差距进一步缩小。其次,国企革新鼓动了社会主义市场经济体制的建立和健全,也为其他领域经济体制革新积累了宝贵阅历,并且提供了支撑和保障。国有企业的革新与发扬为革新开放提供了坚实的物质基础,有力地鼓动了我国产业经济从高速度迈向高质量发扬。再次,国有经济布局和结构持续优化,国有企业革新能力持续增强,为我国经济持续快速增长和实现高质量发扬、革新驱动发扬奠定了优良的基础。近年来,以中央企业为代表的国有企业在高铁、特高压、载人航天、绕月探测、深海钻井平台、深潜探测等领域取得一大批具有自主常识产权和国际先进水平的成果,成为我国科学技术革新的典范。

  国企革新的根本逻辑与阅历

  40年国有企业革新是一个解放思维、实事求是的渐进式革新过程,革新的思路是逐渐清晰的,革新的实践是逐渐深刻的,走出了一条中国特色革新之路。回过头来看,国企革新之所以能够顺遂推动并取得巨大成功,是因为形成了以下根本逻辑与宝贵阅历。

  一是坚持公有制为主体、多种所有制经济协同发扬,坚持“两个毫不动摇”,推动国有经济布局和结构调整。革新开放之初的1980年,国有企业所占比重为76%,集体企业所占比重为24%,呈现公有制经济一统天下的局面。1982年,发扬和保护个体经济被写入了《中华人民共和国宪法》。1987年党的十三大对私营经济给予了明确定位,指出私营经济一定程度的发扬是公有制经济必要的和有益的补充。随后,私营经济的合法地位在宪法中首次得到确认,1988年《宪法修正案》指出:“国家允许私营经济在法律限定的范围内存在和发扬。”私营经济迎来快速发扬时期。1992年党的十四大报告明确了社会主义市场经济的所有制结构:以公有制为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期协同发扬。1993年党的十四届三中全会突破了非公有制经济作为公有制经济“有益补充”的传统定位,提议:“坚持公有制为主体、多种经济成分协同发扬的方针”“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件”。1997年党的十五大报告首次确认了“公有制为主体、多种所有制经济协同发扬,是我国社会主义初级阶段的一项根本经济准则”。2002年党的十六大报告提议按照解放和发扬生产力的请求,坚持和健全根本经济准则,并首次提议“两个毫不动摇”,即“必须毫不动摇地巩固和发扬公有制经济”“必须毫不动摇地激励、支撑和引导非公有制经济发扬”。指出“坚持公有制为主体,增进非公有制经济发扬,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互增进,协同发扬”。坚持公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的根本经济准则还被写入《中华人民共和国宪法》(1999年订正)和《中国共产党党章》(2002)。党的十七大、十八大、十九大报告都重申了坚持和健全根本经济准则和“两个毫不动摇”。党的十九大报告还提议,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,全面实施市场准入负面清单,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种限定和做法,支撑民营经济发扬,激发各类主体生气,打破行政垄断,防止市场垄断。正是在这一过程中,国有经济和民营经济都获得巨大发扬,国有企业数量和所占比重虽然大幅下降,国有资产规模却大幅提高,国有经济控制力和国际影响力持续增强。

  二是坚持党对国有企业的领导,推动国有企业所有权准则建设,公有制的实现形式逐渐多样化。公有制实现形式就是公有制经济的具体组合形式和经营方式。公有制实现形式多样化体现在,公有制经济的组合形式和经营方式由传统的国有独资企业和集体企业扩展到股份协作制企业、股份企业等。国有企业所有权准则建设首先是处置所有者代表和所有者权益保障问题,其次是处置委托—代劳问题和国有资产流失问题。为此,革新开放40年来,国企革新实行了企业制革新、建立和健全企业治理结构,并逐步健全国有资产监督办理体系、设立国资委等。混合所有制革新也是国有企业所有权准则变革的延续和革新。国有企业公有制实现形式的多样化基于国有企业革新中对股份制和混合所有制经济的理论与实践探索。1993年党的十四届三中全会《有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》最早提议了混合所有制经济的思维。1997年党的十五大文件中出现了混合所有制经济。2002年党的十六大报告进一步探索公有制特别是国有制的多种有用实现形式,积极推行股份制,发扬混合所有制经济。党的十六届三中全会提议:大力发扬国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的首要实现形式。2007年党的十七大报告指出:“以现代产权准则为基础,发扬混合所有制经济”。2018年党的十八届三中全会为混合所有制经济注入了新的内涵,指出“国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是根本经济准则的重要实现形式。”2018年党的十九大报告提议,健全各类国有资产办理体制,革新国有资本授权经营体制,鼓动国有资本做强做优做大,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业。

  三是探索国有企业和市场经济相结合的革新之路,国有企业逐渐成为独立的市场主体。1984年党的十二届三中全会《有关经济体制革新的决定》肯定了商品经济和价值规律的作用,市场化革新得以继续向前推动。1987年党的十三大报告指出,社会主义有筹划的商品经济体制,应该是筹划与市场内在统一的体制。新的经济运转机制,总体上来说应该是“国家调节市场,市场引导企业”的机制。1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制的革新目标,市场化革新方向也随之确立。党的十四届三中全会进一步确定了社会主义市场经济体制的根本框架:社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标,必须坚持以公有制为主体、多种经济成分协同发扬的方针,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济请求,产权明晰、责权明确、政企分开、办理科学的现代企业准则。建设社会主义市场经济体制就是在社会主义根本经济准则下引入市场机制,核心是培养自主经营、自负盈亏、自我发扬、自我约束的微观市场主体,其中的难点和关键是使国有企业与市场经济相融合。从传统筹划经济体制下的国营企业逐步转变为适应市场经济体制请求的独立市场竞争主体,是国有企业革新乃至中国经济体制革新的中心使命。但这一过程异常艰难。随着市场化革新的深刻,大量国有企业由于不能适应市场而陷入逆境。1997年党和政府提议帮助国有企业脱困的使命,在帮助国有大中型企业脱困的同时,实行现代企业准则试点,逐步推行企业制、股份制,努力使国有企业成为适应社会主义市场经济发扬的市场主体和法人实体。经过多年革新,国有企业逐步适应市场经济的发扬,逐步成为自主经营的新国企。

  总之,坚持社会主义初级阶段的根本经济准则,坚持“两个毫不动摇”,走市场化取向的革新之路,是我国国企革新40年的根本逻辑和最重要阅历。市场化并非私有化,发扬混合所有制经济也绝不是私有化。但二者必须建立在分类革新的基础上,不能简单地把所有国企都推向市场,也不能把所有国企都实行一刀切式混改。一定要基于不同职业和类型,一企一策,在市场配置资源和公平、公正、公布、透明的基础上发挥好政府的引导和监督保障作用。实践证明,国有企业和市场经济能够有机结合,国有企业和民营企业能够协同发扬、相辅相成、相互有机融合。离开国有企业革新发扬所提供的巨大空间和支撑,民营企业不会取得今天的发扬成就;反之,没有民营企业的竞争压力和经济整体发扬,国有企业及其革新也不会取得今天这样的成效。“国进”不等于“民退”,“民进”也不等于“国退”。

  新时代国企革新展望

  党的十八大以来,国企革新持续取得新的更大发展。在看到成绩的同时,也必须看到,与党的十九大对国有企业革新提议的目标请求相比,与国有企业应该担负起的使命仔肩相比,当前国有企业革新和发扬仍存在较大差距。未来国企革新和发扬要以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,遵循新发扬理念和“三个有利于”的原则,继续坚持社会主义初级阶段的根本经济准则和“两个毫不动摇”,着眼于国企、民企和国资、民资公平竞争、协同发扬,着眼于整个国民经济健康可持续发扬。

  做强做优做大国有资本和培养具有全球竞争力的世界一流企业是新时代国企国资革新的重要目标。为此,要加快建设中国特色现代国有企业准则,在分类革新的基础上积极发扬混合所有制经济,继续健全国有资产监督办理体系和企业治理结构,抓好供给侧结构性革新和市场化经营机制与激励机制建设,坚持自主革新,坚持和健全党的领导、增强和改进党的建设。国企革新将为中国经济高质量发扬和建设现代化经济体系、加快实现革新驱动发扬作出新的更大贡献,进而为把我国建设成为富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。(编辑 李政)

  【仔肩编辑:语谦 】

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