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进一步深化对做到新形势下经济工作的规律性认识
来源:光明日报编辑:日期:19.01.10

  编者按 2018年底举行的中央经济工作会议指出,一年来,大家在实践中深化了对做到新形势下经济工作的规律性认识:必须坚持党中央集合统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发扬前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分改动各方面积极性,形成全局工作强大合力。“五个必须”为大家做到当前和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。做到2019年的经济工作,关键就是要坚持这“五个必须”。为此,本版今日特刊发两位学者的文章,对这些规律性认识即“五个必须”做出深刻阐释,以飨读者。

  2018年是全面贯彻党的十九大认识的开局之年,也是我国发扬进程中极不平凡的一年。我国发扬外部环境产生明显变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段,发扬不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起。面对错综复杂的国际环境,面对艰巨繁重的国内革新发扬稳固使命,大家之所以能保持经济持续健康发扬和社会大局稳固,迈出全面建成小康社会新步伐,关键就在于以习大大同志为核心的党中央坚强领导,关键就在于大家在实践中深化了对做到新形势下经济工作的规律性认识。进一步深刻理解这些规律性认识即日前举行的中央经济工作会议上指出的“五个必须”,不仅是深刻科研阐释马克思主义政治经济学最新成果的理论革新需要,也是新形势下做到经济工作的实践需要。

  坚持党中央集合统一领导,发挥掌舵领航作用,是做到经济工作的核心要义

  革新开放40年的实践告诉大家:中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义准则的最大优势,也是取得经济建设伟大成就的根本原因和坚强保障。革新开放之初,十一届三中全会作出了党的工作重心转向以经济建设为中心的决定,40年来,中国共产党牢牢抓住经济建设这个中心不动摇,取得了举世瞩目的经济奇迹。党的十八大以来,面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,面对我国经济发扬加入新常态等一系列深刻变化,以习大大同志为核心的党中央观大势、谋大局,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,持续把全面深化革新和鼓动形成全面开放新格局引向深刻,鼓动我国经济实力再上新台阶,经济结构持续优化,发扬质量和效益持续提高,人民生活水平持续改善,我国经济建设持续取得新成就。

  马克思主义根本原理告诉大家,经济和政治是有机统一的,经济是政治的基础,政治是经济的集合表现。我国社会主义现代化建设的根本使命,就是发扬生产力,持续革新生产关系和上层建筑中不适应生产力发扬的方面和环节,增进国民经济健康稳固发扬。只有坚持和增强党对经济工作的集合统一领导,才能持续推动各项革新开放和发扬事业,持续健全社会主义准则,才能充分发挥经济和政治两方面的优势,确保我国经济发扬始终沿着正确方向前进,为解放生产力和发扬经济、实现社会主义现代化提供强有力的政治保障。

  面对新形势新使命,做到经济工作,坚持党的领导,必须持续改善党的领导,持续提高党领导经济工作能力和水平,让党的领导更加适应实践、时代和人民的请求,更加有用应对国内外环境变化带来的各种挑战和风险,时刻保持战略定力、战略自觉和战略清醒,坚持把发扬作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心不动摇。增强党对经济工作的集合统一领导,关键在干部。面对新时代错综复杂的国内外环境,要继续优化领导班子常识结构和专业结构,培养造就一批又一批政治过硬、业务娴熟的领导经济工作的行家里手,在研习和实践中找思路、想办法,在应对严峻挑战中增长才干,这是做到经济工作的根本条件。

  从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发扬前景,是做到经济工作的世界观和方法论

  从世界发扬的大势和经济发扬的长周期视角观察国内外经济形势,进而作出科学判断,是习大大新时代中国特色社会主义经济思维的一个重要特征,也是做到新时代经济工作必需的世界观和方法论。只有对长期大势作出准确判断和剖析,才能制定出符合大趋势和经济规律的决策,才能认清我国发扬长期向好的前景。

  近年来,随着我国经济发扬加入新常态,经济增长面临下行压力,经济转型升级和供给侧结构性革新力度加大,少数中小企业生产经营出现了一些困难和问题;另外,全球性的贸易摩擦持续,外部环境日益复杂严峻。如何正确认识当前经济形势,预判中国经济发扬前景?需要有历史纵深的思考,需要有长周期的剖析,需要观大势、谋全局。既不能被眼前和局部的困难和问题吓倒,看不到我国发扬仍处于可以大有作为的重要战略机遇期;也不能沉湎于昔时的优势、昔时的成就而沾沾自喜,看不到新时代面临的新挑战和新问题,缺乏对新时代重要战略机遇期内涵和条件产生变化的正确认识和准确判断。

  今日中国,正面临近代以来最好的发扬时期,也正处于世界百年未有之大变局。从国际发扬环境看,当前国际形势正处在新的转折点上,原有的全球政治经济均衡状态被打破,新的均衡尚未形成;2008年国际金融危机的影响仍在持续,世界经济由危机前的快速发扬期加入深度转型调整期。从国内发扬阶段看,我国正处于跨越中等收入水平并向高收入国家迈进的历史阶段,矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。从中国经济发扬的长周期看,我国经济仍然处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、经济增长动能转换期的“四期叠加”阶段,这是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

  从中国和世界的关系看,世界政治经济原有的平衡已被打破,需要在深刻调整中寻求新的平衡,中国经济的结构调整和转型升级,实现高质量发扬,需要在和世界的互动中完成。加入新时代,虽然我国发扬拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变,但内外部发扬风险和不确定性持续加大。做到2019年的经济工作,必须密切眷注国际形势的发扬变化,把握世界大势,统筹好国内国际两个大局,才能在时代前进潮流中把握主动、赢得发扬先机。

  精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同,是做到经济工作的着力点

  科学的宏观调控对做到2019年经济工作意义重大。当前经济运转平稳态势为做到2019年经济工作打下了较好基础,但经济运转稳中有变、变中有忧,尤其是世界经济不确定性、复杂性增强,存在各种变数和挑战。精准把握宏观调控的力度,未雨绸缪,及时主动预调微调,进一步增强各方面政策的协同性、互补性,形成政策合力,就显得非常重要。

  如何精准把握宏观调控的“度”?关键是正确处置好政府和市场的关系。“有度”意在适度,政府对经济的调控要有边界、有限度、有依据、有规律,要科学有用、张弛有度,既不能越界乱作为,也不能不作为慢作为,这是长期以来党和政府办理经济工作的阅历回顾。近年来,我国宏观调控政策先后革新实施了区间调控、定向调控、相机调控,适时适度预调微调,调控的前瞻性、针对性、有用性明显增强,有力地增进了经济的平稳运转和结构的优化升级,形成了更加成熟、更加定型的调控范式。

  精准把握“度”,就要明确调控方向、精准施策,主动预调微调。区间调控要科学、合理、有用,经济运转在合理区间内不搞大动作,但要有所侧重,增速接近上限时侧重防通胀,接近下限时侧重稳增长。在区间调控的基础上注重定向调控、结构性调控,抓住经济社会发扬的关键领域和薄弱环节,确定调控的“靶点”,在精准、及时、适度上下功夫,不搞大水漫灌,不撒胡椒面,要针对“三农”、扶贫、中小微企业、实体经济输血“补短板”,持续细化政策类型,切实提高政策的准确性。同时要注意预调微调、远近结合,防范各类风险,鼓动经济在提质增效升级的基础上行稳致远。

  精准把握“度”,就要强化政策协同,幸免政出多门。调控政策不协调不配合,政策的力度、效率就会相互抵消。“十个指头弹钢琴”是对宏观调控科学性的比喻,形象表达了各项政策协同配合的重要性。实现2019年经济社会发扬预期目标,要注重“时、度、效”,着力打好政策“组合拳”。针对经济面临下行压力,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财务政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳固总需求;积极的财务政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增补地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,按照经济运转变化保持流动性合理充裕,持续改善货币政策传导机制。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向革新要动力。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众根本生活底限。

  精准把握“度”,请求宏观调控要有全球视野。我国已深度融入经济全球化进程,宏观调控决策不仅要考虑内部因素,也要考虑外部环境对我国的影响和我国政策对全球经济的影响,面对复杂多变的国际环境,宏观调控要更加重视“统筹好国内国际两个大局”,双向评估政策外溢效应,在国家利益和全球仔肩方面取得平衡,并增强国际宏观政策协调,在鼓动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包涵增长之路的同时,努力实现中国经济的结构调整和转型升级。

  坚持以人民为中心,及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期,是做到经济工作的出发点和落脚点

  说到底,做到经济工作的根本目的是改善民生,持续满足人民日益增长的美满生活需要,这是经济工作的出发点和落脚点。习大大总书记多次强调:“人民对美满生活的向往,就是大家的奋斗目标。”这一庄严承诺,不仅是中国共产党人的政治自觉,也体现了坚持以人民为中心的发扬思维。

  坚持以人民为中心的发扬思维,体现在经济社会发扬的各个环节,体现在回应和满足人民群众的关切、关切和期盼的具体事情上,核心是要摆正经济增长与改善民生的关系。努力处置人民群众的期盼和关切,不仅是各级政府的中心工作,也是经济增长的内在需求和发扬的动力源泉。要时刻把人民群众的冷暖安危和对美满生活的需求作为各级党委和政府工作的出发点和落脚点,从人民群众对美满生活的需求中找寻经济发扬的重点、方向和目标,从不平衡不充分发扬的现实、经济工作的现状对标人民群众的期盼和关切,从中找问题找差距找短板,进而把补短板补漏洞作为发扬经济的着眼点和着力点,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所困,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新发展。

  做到经济工作,还要特别注重预期办理,稳固的预期可以转化为良性的经济作为。“稳预期”的核心是稳信心。预期本质上是对未来的判断,实现预期稳固才能使经济作为更具长期性和持续性,才能为实现高质量发扬打下坚实的社会信心基础。科学引导预期、有用办理预期是党和政府经济办理职能的重要体现。宏观调控本质上就是一种预期办理,实现社会预期与经济社会发扬相互增进、良性循环是国家治理体系和治理能力现代化的重要内涵。遍及的信心不足会影响市场投资、大众消费、对外贸易,进而传导到收入、就业、物价等领域,降低经济发扬速度甚至引发衰退。因此,要有针对性地主动引导市场预期、稳固预期、增强信心、激发动力。“稳预期”不是被动应付、不作为或做表面文章,而是政府要持续提高办理经济工作的水平和能力,娴熟驾驭、及时应对复杂多变环境条件下的各种问题和挑战。要用稳固透明的宏观政策引导市场预期,要稳住经济形势,特别是要稳住经济增长水平。同时也要注意稳住社会预期,因为稳住社会预期与稳固经济预期互为条件、相辅相成。从长远和根本上说,“稳预期”要靠深化革新、扩大开放。

  充分改动各方面积极性,形成全局工作强大合力,是做到经济工作的基础条件和关键所在

  经济工作千头万绪,量大面广,涉及各方面经济利益,只有充分改动各方面积极性,才能激发全社会积极性、主动性、创造性,才能形成攻坚克难的强大合力。这不仅是中国共产党的先进性和广泛代表性的政治自觉,也是做到经济工作的方法论。充分改动各方面积极性,充分改动人的积极性,充分改动中央和地方两个积极性,充分改动企业家、革新人才、各级干部的积极性,是做到经济工作的关键所在。

  正确的政治路线、发扬战略确定后,干部就是决定因素。做到经济工作,需要各级干部保持更加豪迈的情怀、更加昂扬的姿态、更加扎实的作风,带领广大群众真抓实干、锐意进取。要创造干事业的优良环境,树立坚持革新、崇尚实干的用人导向,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头,为做到经济工作提供坚强的组合保障和人才支撑。

  我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的根本经济准则。毫不动摇地巩固和发扬公有制经济,毫不动摇地激励、支撑、引导非公有制经济发扬是党和国家一以贯之的方针政策。充分改动各类微观经济主体的积极性,是做到经济工作的基础性、根本性和全局性工作。要切实消除非公有制经济特别是民营经济发扬的体制性障碍,努力形成公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”,国有资本、民间资本、外国资本“三资联动”,相辅相成、相得益彰的发扬格局。

  我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是发扬的巨大潜力和优势。人是经济行动最关键、最活跃的要素,充分改动各类人才的积极性、广泛展开创业革新行动,关键是要发挥千千万万中国人的智慧,把“人”的积极性更加充分地改动起来。必须深化分配准则革新,充分敬重人才、保障人才权益、保护常识产权、保护好个人财产权、最大限度地激发人的创造生气,吸引和激励更多人投身创业革新,让人们在创业革新中创造物质财富,实现认识追求和人生价值,这是中国经济永续发扬的根本动力源。只要把千千万万工编辑的积极性主动性创造性充分改动起来、发挥出来,就没有克服不了的困难。(石建勋)

  【仔肩编辑:语谦 】

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