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经济日报:加快从“管企业”走向“管资本”
来源:经济日报编辑:日期:19.01.30

  近年来,国企革新持续推动,成效显著。但是,随着革新加入深水区,新问题、新挑战持续涌现。对此,专家暗示,2019年国企革新要加快从管企业走向管资本,这不仅可以处置昔时长期存在的问题,还能实现国有经济与市场经济的高度融合,有利于国有资产保值增值,增进市场公平竞争

  当前,国企革新已加入深水区。从各地的实践看,国企革新持续推动成效显著,但也面临着新问题和新挑战。2019年,国企革新如何走深走实?怎样加快推动从“管企业”到“管资本”的转变?针对这些问题,经济日报·中国经济网记者采访了众多专家学者。

  革新加入深水区

  山西省是国有企业比较集合的省份之一,其资产总额排在全国第五位。近年来,山西省委、省政府把深化国资国企革新摆在全局工作的突出位置,强调“国企不改、转型无望”。2018年山西省委专门成立了国有企业革新发扬和党建工作领导小组,规格之高在各地尚属少见。

  “山西省和全国一样,国企革新加入攻坚期。”山西省国资委副主任高春毅在第十届中国经济前瞻论坛国企革新分论坛上暗示,山西省国有企业数量多、负担重,“三供一业”剥离移交涉及住户137万户,占全国的十分之一。这意味着上百亿元的革新成本,10多万人需要安置,同时还要与11个市政府统一协调,工作难度非常大。经过努力,2018年6月底,山西省国有企业全部与11个市政府签署了“三供一业”分离移交正式协议;2018年底,驻晋央企及省属国有企业完成了“三供一业”办理职能移交,剥离办社会职能攻坚战初战告捷。

  国有企业要想蓬勃发扬,需要轻装上阵,更须在体制机制上寻求突破。作为山西国资国企革新试点,2018年2月份汾酒集团与山西省国资委签订了2018年度以及三年任期经营目标仔肩书。着眼于激发市场主体生气,山西省国资委设置了科学合理且具挑战性的查核指标,以目标导向倒逼企业加快革新步伐;加快监管方式转变,将8项权利授予汾酒集团董事会行使,让企业获得了更为宽松的经营环境。

  汾酒集团经过发动以“综合化指标、契约化办理、准则化授权、市场化激励”为特征的契约化革新,引入华润作为战略投资者,积极推动混合所有制革新,释放出巨大的革新势能。山西杏花村汾酒集团董事长李秋喜暗示,与革新前的2018年相比,2018年汾酒集团酒类收入翻了一番,产业产值翻了一番,利税增长192%,酒类利润增长185%。去年,该企业还入选国企革新“双百行动”企业名单,成为革新尖兵。

  对于深化革新,李秋喜认为,此刻一些地方国有企业存在微观主体动力不足与目标仔肩效力不足的问题,契约化办理是处置国企革新发扬中诸多困难和问题的关键一招。下一步,汾酒集团将推动贯彻股权激励筹划,全面推行三项准则革新,探索动态查核及市场化选聘经理人。

  两权分离效果好

  “推动国企革新确实需要胆识。革新需要突破很多旧的准则、旧的思维、旧的约束,这意味着要承担风险。这种胆识来自于对企业发扬规律的认识、来自于担当、来自于深刻领会中央认识。”国务院发扬科研中心企业科研所所长、科研员马骏说,有关国企革新,中央的认识其实非常明确,就是要从管企业向管资本转变。

  马骏暗示,政府管企业会把政府的行政办理体制延伸到国有企业中去,但政府的办理体制和企业的办理体制是有本质差别的。实践已经表明,政府管企业带来了很多问题,如行政化的办理,导致决策程序非常缓慢,企业容易错失商机。最关键的是,行政化办理抑制了企业的革新生气,由于激励和风险办理方面的机制原因,企业展开革新的意愿严重不足。

  从管企业走向管资本,不仅可以处置昔时长期存在的问题,还能实现国有经济与市场经济高度融合。马骏暗示,可以经过两权分离,建立现代企业准则,形成企业自主经营、自我发扬的机制,让企业成为真正的市场主体。这不仅可以使国有资产保值增值,还有利于处置“僵尸企业”,增进市场公平竞争。

  试点升级再提速

  相干专家暗示,在贯彻管资本的过程中,国有资本投资运营企业的作用举足轻重。作为管资本的市场化主体,两类企业革新是以管资本为主的最重要抓手。

  据先容,党的十八届三中全会以来,中央企业和地方国有企业分别展开了10家和122家国有资本投资、运营企业试点,在试体制、试机制、试模式等方面作了大量探索实践。去年底,国务院国资委又对国有资本投资企业试点扩围,新一批11家央企试点工作已正式发动,今年将着力打造国有资本投资企业“升级版”。

  “展开两类企业试点是革新国有资本授权经营体制的关键举措,是深化国有企业革新的重要内涵,是鼓动国有经济布局结构调整的重要途径。”国务院国资委科研中心副主任卢永真暗示,两类企业试点覆盖了国企国资多个方面的革新。国有资本投资运营企业和国有资产监管机构之间的关系,直接涉及国有资产办理体制是怎样的,权力界限怎么划分;两类企业和其所投资企业之间的关系,则决定了实体企业经营的机制。

  按照国研中心企业所对中央和地方一些国有资本投资运营企业的调研,在建设两类企业并有用发挥其作用上,各方根本形成了比较清晰的思路和共识。

  首先,理顺与政府部门的关系。监管部门应充分授权,发挥国有资本投资运营企业的作用。按照实际需要,监管部门对两类企业会有一定的参与,但也不能像昔时那样管企业,特别是监管部门的监管尽量不要向下延伸。

  其次,国有资本投资运营企业有符合自身特点的组合结构、流程和准则。从此刻的阅历来看,其组合结构不能像实业企业那样涉及一些管业务的职能部门,首要人力资源应配备在一些与投资相干的部门,如股权投资、股权办理、风险控制等。

  此外,国有资本投资运营企业有用参与投资权属企业的治理。同时,增强微观市场主体生气具有极端重要性,事关此项革新成败。此刻,一些投资运营企业在实践中展开了有益的探索。比如,改变了昔时行政命令、文件办理的方式,在标准的法人治理结构下,以投资者股东身份,经过股东全体会议和董事会参与企业治理。对于不想再参与的企业,则可采纳用脚投票的方式撤出,按照企业的使命和目标再去投资整合新的资源。(记者 周雷)

  【仔肩编辑:宋词 】

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