中国纪检监察报: 聚焦十九届中央第一轮巡视首批反应

  • 18.07.25 中国纪检监察报
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  发现问题深刻 整改尤须发力

  ——聚焦十九届中央第一轮巡视首批反应

  

  7月22日,十九届中央首轮巡视对14个省区和10个副省级城市的反应情况集合公布。

  把“两个维护”作为巡视根本政治使命;围绕党的政治建设、思维建设、组合建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争展开监督检查;坚持“以人民为中心”展开巡视,增强群众获得感;把巡视整改放在突出位置,狠抓整改贯彻……从巡视反应中不难发现,本轮中央巡视坚持稳中求进工作总基调,恪守政治巡视职能定位,既精准发现问题,也对强化整改、做到巡视“后半篇文章”提议了更严刻的请求。

  进一步深化政治巡视

  政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践革新成果。党的十八大以来,中央巡视工作从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,到围绕“六项纪律”,突出纪严于法、纪在法前,再到聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党深化政治巡视,站位越来越高,定位越来越准,成效越来越明显。

  在此基础上,本轮巡视坚持以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,全面贯彻党的十九大认识,恪守政治巡视职能定位,把“两个维护”作为根本政治使命,紧紧围绕党的政治建设、思维建设、组合建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争,以及中央巡视整改贯彻情况等方面展开监督检查,彰显了巡视的政治监督、组合监督、纪律监督作用。

  各中央巡视组首先肯定了被巡视地区在管党治党方面产生的可喜变化。而在巡视反应的各项问题中,居于首位的是在研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识方面存在的问题。这些问题在14个省区中均不同程度地存在。如,四川“学深悟透、注重实效不够”,山东“不深刻不扎实”,江苏“存在差距”,海南“有待增强”。

  研习领会不够,贯彻贯彻上就会有偏差。如,黑龙江对习大大总书记有关黑龙江工作重要指示认识研习领会、科研剖析不够深,在革新发扬思路、培养新增长领域等方面办法不够有力,贯彻脱贫攻坚等中央重大摆设不够到位;山西贯彻习大大总书记视察山西重要讲话认识不够到位,推动转型综改发展缓慢,脱贫攻坚不够精准、不够扎实。

  持续深刻研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识,是新时代做到各项工作的前提和基础,也是确保党的十九大确定的目标使命和战略摆设顺遂实现的重要包管。十九大后首轮中央巡视重点检查并反应这一方面存在的突出问题,其重要意义不言而喻。

  对政治生态精准“画像”

  巡视监督是对地方政治生态“把脉问诊”、精准“画像”的一种重要监督方式。本轮巡视以党的政治建设为统领,聚焦坚持和增强党的全面领导、新时代党的建设总请求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,有用发挥了政治“探照灯”和“显微镜”作用。

  反应见解中,各巡视组在对14个省区政治生态总体情况予以肯定的基础上,也指出了存在的一些具体问题,使“画像”更加精确、生动。

  如,江苏“党内政治生活不够严肃,有的领导干部对组合生活不重视”;湖南“政治建设有缺失,政治生态一度遭到严重破坏,有的领导干部不信组合信关系,热衷投机钻营”;河北“整治政治生态着力不够,组合肃清周本顺等人恶劣影响不彻底”;海南“政治纪律和政治规矩有待强化,认识形态工作仔肩制贯彻不够到位”。

  注重发现问题,从根本上揭示原因并提议处置问题的见解创议,是中央巡视工作的鲜明特色。在指出问题的同时,中央巡视组也有针对性地提议了整改见解。

  如,对广东提议“严明党的政治纪律和政治规矩,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响”;对山东提议“严肃党内政治生活,坚决防止‘七个有之’,坚决防止好人主义、圈子常识、码头常识等问题”;对四川提议“以政治建设为统领全面增强党的建设,省级领导班子要发挥‘头雁效应’,严明政治纪律和政治规矩,强化抱负信念宗旨”。

  选人用人和作风问题较为集合

  发现问题是巡视工作的生命线。本轮巡视革新方法路径,做深做细基础工作,着力发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项限定认识、干部不担当不作为、违规选人用人等突出问题。

  从反应情况来看,选人用人和作风问题较为集合。

  以选人用人问题为例,黑龙江整治买官卖官、“带病提拔”问题不够有力;辽宁跑官要官、买官卖官仍有市场;山东一些领导干部“官本位”思维根深蒂固,选人用人上存在跑官要官、裙带关系问题;贵州选人用人把关不够严刻,个别干部档案造假,“带病提拔”仍然存在……

  除反映较为集合的问题外,也有一些其他问题未能得到有用处置。以福建为例,十八届中央第三轮巡视指出,一些领导干部与商人交往过密;本轮巡视再次发现,少数领导干部自律认识不强,存在特权思维,政商关系“亲、清”不分的现象依然存在。

  本轮巡视也发现了不少新问题,从巡视反应的表述中可见一二。如,“践行新发扬理念不够到位”“‘软’问责多、‘硬’问责少”“不信组合信关系,热衷投机钻营”“搞‘花架子’”,等等。这些新问题的指出,正是巡视工作持续巩固、深化、发扬的结果。

  巡视整改是试金石

  本轮巡视的一大特点是对此前巡视整改贯彻情况实行监督检查。从反应情况看,整改贯彻不到位的问题还相当遍及。

  四川对上次巡视整改缺乏统筹协调,重点领域腐败和“四风”问题仍然整改不到位;山东巡视整改存在做表面文章现象;贵州贯彻上次巡视整改存在重摆设、轻贯彻现象;河南对上次巡视整改不够重视,局部问题搞选择性整改;福建对上次巡视指出的重点领域腐败和“四风”等问题整改不到位……

  巡视整改是“四个认识”的试金石,是检验“两个仔肩”的重要标尺,巡视监督能否取得成效,关键也在于整改。

  巡视整改不贯彻,就是对党不忠诚,也影响了人民群众对全面从严治党的信心,其效果比不巡视还坏。

  本轮巡视反应在强调党委书记直接抓、抓具体、抓到底,决不能“新官不理旧账”的同时,还对纪检机关和组合部门增强整改贯彻日常监督和追责问责提议明确请求。

  由此看来,督促整改的使命已划入各级纪检机关和组合部门。鉴于当前各地纪检监察机关遍及推行的监督检查与审查调查“前后台”分设的做法,对巡视发现问题整改情况的监督检查,将成为相符合纪检机关监督检查室的一项重要职能。

  持续增强群众获得感

  作为党的十九大后的首轮中央巡视,本轮巡视坚持以人民为中心,将巡视利剑直插基层,着力发现群众身边的突出问题,让群众切实感受到巡视监督常在,增强群众的获得感。

  宁夏处置群众就业、教学、医疗等方面问题力度不大,有的农村基层党组合政治功能缺失;山东不收手、不收敛问题和群众身边的“微腐败”问题仍然比较严重;广东“小官大贪”、黑恶势力背后“保护伞”等群众身边的不正之风和腐败问题比较突出;江苏基层腐败问题比较突出……本轮巡视反应中,有不少突出问题都与基层、与民生息息相干。这一特点,正是贯彻《中央巡视工作规划(2018—2022年)》的具体体现。

  《规划》按照巡视工作条例和实践阅历,强调了三条根本原则,其中一条就是坚持人民立场、依靠群众。这就请求安稳树立以人民为中心的价值取向,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,人民群众反对什么、痛恨什么,就重点巡视什么、整改什么,增强人民群众获得感,保持党同人民群众的血肉联络。

  对于被巡视地区而言,要进一步强化党的宗旨认识,用心贯彻以人民为中心的发扬思维,严肃查处在扶贫开发、惠民资金分配等领域侵害群众利益的问题,严厉打击“村霸”和黑恶势力背后“保护伞”,增强巡视巡察工作,加大整治群众身边腐败问题力度,打通全面从严治党“最后一公里”。

 

  十九届中央首轮巡视的七个新变化

    

  1. 第一次把“两个维护”作为新时代巡视工作根本政治使命

  首轮中央巡视把发现被巡视党组合在研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识方面存在的问题作为重点。被巡视地方、单位党组合承担人就做到巡视整改工作作的表态讲话,都提议要“坚决维护习大大总书记核心地位、维护党中央权威和集合统一领导”。

  2. 第一次按照“六个围绕、一个增强”展开监督检查

  围绕政治建设,重点检查维护党中央权威和集合统一领导情况;围绕思维建设,重点检查研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维情况;围绕组合建设,重点检查选人用人和基层党组合建设情况;围绕作风建设,重点检查整治“四风”情况;围绕纪律建设,重点检查党规党纪实行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部清廉自律和整治群众身边腐败问题情况。同时立足巩固巡视成果,增强对十八届巡视整改情况的监督检查。

  3. 第一次集合对上一届巡视整改情况展开监督检查

  本轮巡视,中央巡视组把十八届巡视整改情况作为巡视监督重点,对照巡视报告、反应见解以及被巡视党组合整改报告,有重点地监督检查,看巡视发现的问题是否整改到位,有没有报假账、做表面文章;巡视移交的问题线索是否用心处置、核查,群众反映强烈的领导干部是否依然有反映或者有新的反映。

  4. 第一次将副省级城市四套班子首要承担人纳入中央巡视范围

  经党中央批准,本轮巡视省区涉及的沈阳、大连、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、广州、深圳、成都等10个副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组首要承担人,一并被纳入了巡视范围。

  5. 第一次将常规巡视时长增补到三个月

  中央巡视组对30个被巡视地方、单位党组合的常规巡视持续了整整三个月(从2月下旬到5月下旬)。中央巡视首次将常规巡视的时长增补了一个月,意味着“政治体检”更加全面细致。

  6. 第一次实现所有巡视反应会议均有中央巡视工作领导小组副组长或成员出席

  中央巡视工作领导小组副组长和成员分赴各被巡视地方和单位,主理举行了向其党组合承担人的反应会议,出席了向其领导班子反应常规巡视情况会议,并对他们抓好巡视整改工作提议了请求。首次实现所有巡视反应会议均有中央巡视工作领导小组副组长或成员出席,这体现了对做到巡视整改的愈加重视。

  7. 第一次明确提议由纪检机关和组合部门增强整改贯彻日常监督

  十九届中央将督促巡视整改的使命,由中央巡视组划入各级纪检监察机关和组合部门。国家监察体制革新以来,各级纪检监察机关探索监督检查和审查调查部门分设,成立了监督检查室。监督检查室很重要的一项工作,就是对巡视发现问题的整改实行督促。

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