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国外政党联络群众上的得与失
来源: 编辑: 日期: 15.01.07

  保持和密切党群联络,对任何一个政党的生存和发扬都至关重要,其缘于政党本质上是代表一定阶级阶层的意志和利益诉求而追求执政地位的政治组合。一个党如果脱离同群众的联络,就很难了解、综合、表达和协调各阶级阶层群众的利益、愿望和请求;即使上台执政,也不或许长久。而对一些西方政党来说,群众不仅是其选票来源,还是其首要资金来源。

  通观国外一些政党,党的性质与中国共产党有着本质区别,其国家的党群关系实质是政党与选民的关系。党联络群众的动机在于最大限度地获取选民支撑、力求实现执政权力,因而具有明显的功利性。尽管如此,这些国家的政党在执政中积累起来的联络群众的方法和阅历,仍有一定的合理成分和借鉴意义。而社会主义国家和民族民主国家政党联络群众的做法无疑对大家的启迪更为直接。

  一、制定合乎民心的纲领政策 

  “政策和策略是党的生命”。国外一些党的历史表明,一个党要保持和密切与群众的联络,关键是要制定符合群众愿望和请求的纲领政策。制定这样的纲领政策,既是党联络群众的直接目的,也是党真正联络群众的体现,更是党保持与群众联络的根本基础。

  泰国的泰爱泰党创建于1998年。2001年和2005年两度执政以来,泰爱泰党成功地鼓动了多项政治及经济革新,对泰国的经济结构及发扬模式实行了战略性调整,完成了前几任执政党一直没能完成的使命,泰经济走上持续发扬的良性轨道。泰爱泰党这样一个没有多少执政阅历的新党,能够在较短的时间内迅速崛起并取得成功,根本原因是该党制定的一系列政策,紧紧围绕“民本主义”这个主题,并确立为立党之基,准确地把握了社会发扬的脉络,并力求实现到大多数选民的支撑。

  西欧社会党自20世纪90年代以来,面对全球化背景下整个国际形势及资本主义政治、经济、社会的新变化、新挑战,面对自身理论、政策上的新危机,被迫实行了反思,遍及对自己的纲领政策实行了重大调整。在理论纲领方面,进一步突出社会主义的伦理价值,强调民主社会主义不是要建立一种社会模式或一种新的经济与社会结构,而是实现各个领域的民主与所有人的公正和自由。这种新界定的目的是进一步淡化认识形态色彩,放弃准则替代的政治目标,以更加务实和灵活的策略应对已经大大非认识形态化的现实世界的挑战。在经济社会政策方面,各国遍及放弃了生产资料公有制和国有化主张,广泛实行私有化政策,强调企业以效益优先;重视发挥市场作用,减少国家干预;在维护根本社会保障的前提下革新福利准则,力争使之现代化并具有可持续性,减少国家负担;以利益均衡为原则,协调劳资关系。西欧社会党的这些调整,一方面统一了党内思维,另一方面消除了党同群众的心理隔阂。自1994年至1999年,西欧共有14国的社会党重新赢得选民的信任,取得执政或参政地位,实现了战后发扬史上的新一轮高潮。

  反观国外一些政党失败的教训,其中一个重要方面,就是党没有适时地提议符合时代特征并反映群众意愿的纲领政策,失去了对人民群众的凝聚力和感召力。前苏联共产党的垮台和墨西哥革命准则党的落败就是这一方面的典型。

  二、健全党的组合体系 

  党同群众的联络要靠一定的组合体系来实施。没有健全的党的组合体系,党同群众的联络就没有凭借。同时,这种组合体系不能是一劳永逸、一成不变的,而应随着社会环境的变化而持续有所改进。

  新加坡人民行动党之所以能长期执政,一个很重要的原因,是该党建立了一套颇为健全的联络群众的组合机构体系。人民行动党除了中央实行委员会、总实行委员会和9个分委员会外,还创建了单独的青年与妇女组合。人民行动党青年团和妇女子队伍直接向中央实行委员请示情况。这两个组合对人民行动党更好地理解新加坡年轻人和妇女的需要与关切起了关键作用。人民行动党还重视建设党的基层组合。新加坡每一个国会选区都设有一个党支部,在一些大的选区还设立分部作为党的基层组合。党支部的行动与选民息息相干,首要围绕本地区选民的日常生活、常识娱乐行动。党还建立了许多社区机构,如居民委员会、社区中心办理委员会、公民咨询委员会、妇女行政委员会等,为选区居民的娱乐和社会需求提供办事。这些基层组合使党支部把触角伸到各个选区的更深处,不仅使领导和群众保持联络,而且使群众和领导保持一致,将党、政府和社会紧密地联络在一起,起到了动员群众支撑党的关键作用。

  英国工党自成立以来,也持续按照社会变化和党发扬的需要,建立健全党的组合,经过它们和不同社会背景的党员和其他群众展开行动,使组合系统成为党联络群众的纽带。工党的首要做法,一是经过各级组合保持和密切党与党员群众的联络;二是经过以职业和社会群体为特色的组合(如妇女组合、青年组合、大学生组合、黑人组合及各种俱乐部等)保持和密切党与不同社群的联络;三是经过党外联合组合保持和增强党与党外群众的联络。

  在西方一些国家,政党还重视经过建立自己的思维库、发扬党的外围组合、发挥各种民调机构和基金会的作用等,建立与社会和民众之间的紧密联络。

  三、建立经常化的党群联络机制 

  一个党要想长期执政,防止脱离群众的危险,除了要有健全的组合系统外,还需要有一套联络群众的好的准则和机制,以使这种联络常态化。

  新加坡人民行动党采纳议员接见和走访选民的准则联络群众。人民行动党限定,党的议员每周必须安排一个晚上同本选区选民见面,切实为群众排忧解难。在见面行动中,群众可以就日常生活中的方方面面问题,向议员提议诉求,能够当场回答和处置的问题就地处置,涉及政府各部门的由议员本人向这些部门反映,力求在最短的时间内予以处置。对于那些有悖法律和政策的问题,则由议员向群众作出具体说明,做到说服工作。对于那些有代表性而在现有政策框架内无法处置的问题,则提请国会和政府实行审议,以制定更有用、更能符合群众利益的政策法令。除此之外,人民行动党还实行议员访问选民准则。议员一般于周日晚上走访选民,形式很简单,走家串巷,逐家敲门,向选民说明来意,有问题、有创议就记录下来,无问题递张名片则离开,每家一般不超过10分钟。在4年任期内,议员要对本选区内的家庭至少拜访3次。此刻看来,这种议员接待和走访选民准则是成功和可行的,是一项密切党群联络的有用准则。

  在西方多党制国家,各政党为了获取选票,赢得选举,也都注意增强与选民的经常性联络,为选民处置实际问题。美国当选的国会参、众议员一般都会在首都华盛顿、自己所在州的州府、自己所在的选区分别设立自己的办公室,作为自己联络选民的一种桥梁和纽带,其联络方式在任何一个地方政府或政府的网站上都可以方便地找到。选民提议的问题一般会有反应。相符合地,当选的州参、众议员也都有自己在省会和选区的办公室,及时与选民取得联络。每年,这些议员都会回到自己的选区与选民们见面,对当地和美国的重大问题颁发演讲,现场回答选民们提议的各种问题。西班牙人民党的议员按期和选民见面,聆听选民的请求,解答他们关切的问题。

  同样,社会主义国家的共产党也十分重视同群众的准则化联络。古巴共产党制定了领导干部按期到基层视察的准则,古巴党政官员没有统一的集合住宅区,各级领导干部都要参与社区组合的集体行动和公益工作。老挝人民革命党明确限定,包括党主席在内的政治局委员每年至少3次深刻基层,贯彻贯彻党的方针政策,引导地方展开工作。这些做法在一定程度上密切了党同群众的联络,对其在困难形势下保持执政地位起到了积极作用。

  四、树立优良政党亲民的形象 

  党的形象是党的全部理论和实践外在的、整体的表现。一个党的形象如何,直接影响党群关系密切的程度,影响党的执政地位。

  新加坡人民行动党一贯重视塑造优良的政党形象。首先,党员干部以身作则,树立榜样。人民行动党请求广大党员干部严以律己,遵纪守法,乐于奉献,清廉奉公,树立党的权威。其次,注意党的影响。人民行动党影响无处不在,但又很注意做事的方式。党总部设在居民区的一栋小楼里,面积只占这栋小楼的一小局部。政府不给党拨经费,日常开支由社会募捐。全国只有9名党务工编辑在党总部主理党的日常工作。每个参选议员的竞选经费不能超过2.5万新元。在现实生活中人民行动党很少正面出现,目的是以此减少老百姓的心理负担,赢得好感。现在,新加坡政府是世界上最清廉的政府之一。

  瑞典社会民主党与西方松散型的政党不同,是一个有着严密组合和严刻纪律,并与民众保持密切联络的政党。党始终在宪法和法律的范围内行动,建立了优良的公众形象,是一个具有亲和力的政党。无论是在党内事务,还是在社会事务中,社会民主党的干部党员与公民一律平等,没有任何特权。按照法律,瑞典全国只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数几位领导人享有专车,其他人一律只能乘公共交通工具或用自己的车代步。这不仅减少了政府部门的人员编制和经费开支,而且杜绝了利用公车办私事的不正之风。在瑞典,党员干部与普通民众的平等地位被视为是一件正常的事情。在任何公众场所,党员干部不得有任何特权和优越感。可以说,党的优良作风和形象直接有助于社会民主党与人民的联络,也有利于党的长期稳固执政。

  树立优良亲民的政党形象,必须坚持不懈地反对腐败。突尼斯执政的宪政民主联盟的做法是:建立健全各级廉政执法机构,从源头上防止党政干部腐败堕落,彻底杜绝违纪违法行动;增强民主监督,形成健全的监督机制;重视对党政干部的廉政教学。经过数10年的努力,突尼斯党和政府在人民心目中树立起了清廉公正的形象,党的执政地位持续巩固。

  (来源:共产党员   编辑:中共中央党校党建部副教授、博士 吴辉)

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